《关于高质量建设乡村振兴示范片区意见》新闻发布会

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主持人:各位记者朋友们:

大家下午好!欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。本场发布会的主题是:解读《关于高质量建设乡村振兴示范片区的意见》。

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民族要复兴,乡村必振兴。青岛市委、市政府深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要指示精神和视察山东、视察青岛重要指示要求,坚持把实施乡村振兴战略、打造齐鲁样板作为一项重大政治任务抓紧抓好。近期出台的《关于高质量建设乡村振兴示范片区的意见》,旨在前期美丽乡村建设和农村人居环境整治的良好基础上,通过示范片区建设,形成一批可借鉴、可复制、可推广的制度成果,推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。

为向大家介绍相关情况,今天我们邀请到:

市委农办主任、市农业农村局局长 袁瑞先同志;

市委非公有制经济组织和社会组织工委专职副书记 梁述军同志;

市财政局副局长 刘文光同志;

市委农办副主任、市农业农村局副局长 杜绍波同志。

请以上4位发布人到会发布,并回答记者朋友们关心的问题。

首先,请袁瑞先局长介绍《关于高质量建设乡村振兴示范片区的意见》,有请。

    

袁瑞先:各位媒体朋友:

大家下午好!感谢各位朋友一直以来对我市农业农村工作的关心和支持。对乡村振兴工作,党中央高度重视。习近平总书记多次强调,民族要复兴,乡村必振兴,并将打造乡村振兴齐鲁样板的重任交给山东。为在打造乡村振兴齐鲁样板中争一流、走在前,市委农委全体会议、市委常委会会议先后研究通过了《关于高质量建设乡村振兴示范片区的意见》(以下简称《意见》),日前,这个文件已经由市委办公厅、市政府办公厅印发实施,下面,我简要介绍下《意见》有关情况。

一、《意见》出台的背景

(一)党中央对全面推进乡村振兴作出新部署。随着脱贫攻坚战的全面胜利,“三农”工作重心历史性转移到全面推进乡村振兴上来,党中央、国务院先后作出实施乡村建设行动、实施农村人居环境整治提升五年行动等重大部署,对乡村发展、乡村建设、乡村治理提出了新的更高要求。今年的中央一号文件明确提出,要开展“百县千乡万村”乡村振兴示范创建活动,分级创建一批乡村振兴示范县、示范乡镇、示范村。高质量建设乡村振兴示范片区,就是落实党中央决策部署,典型引路、抓点带面,加快推进我市乡村全面振兴的一项具体举措。

(二)省、市党代会对打造乡村振兴齐鲁样板提出明确要求。刚刚结束的省第十二次党代会,对乡村振兴提出了明确的要求,并部署了扎实稳妥推进乡村建设等四项重点工作。市第十三次党代会把全面推进乡村振兴作为今后市委重点抓好的十个方面重点工作之一做了全面部署,明确提出青岛要打造乡村振兴齐鲁样板先行区,突出特色、打造亮点,布局建设一批乡村振兴示范样板片区。出台实施的这个《意见》,就是实际落实省党代会、市党代会部署的具体实际行动。

(三)我市全面推进乡村振兴面临新形势、新任务。近年来,全市上下深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和重要指示精神,大力实施乡村振兴战略,取得了积极进展,农业农村面貌实现较大提升,但对照打造乡村振兴齐鲁样板的重要指示要求相比,青岛还有一定的差距,特别是高点、亮点还不多,在先行先试典型引路作用发挥还不强。所以这几年来,我们在全市开展美丽乡村建设和农村人居环境整治的基础上,研究了如何提升标杆,如何打造可借鉴、可复制、可推广的样板,建设一批在全国、全省过硬的乡村振兴示范片区,也是我市研究制定《意见》的基本初衷。

二、《意见》的主要内容

《意见》部署遴选资源特色突出、基础设施完善、产业优势明显、组织坚强有力的片区,每个片区覆盖6个左右的自然村,采取青岛市和各区(市)分级分类、梯次建设、同步推进的打法,坚持“一年打基础、两年见形象、三年出样板”,用3年时间,在全市集中打造10个左右的乡村振兴示范片区,在这个基础上带动各区(市)打造30个左右的区(市)级乡村振兴示范片区。

(一)示范片区建设明确了四项基本原则。一是党建统领、农民主体。强调要坚持以组织振兴统领乡村振兴,落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建。二是规划引领、系统集成。坚持“一盘棋”策划规划,无策划不规划、无规划不建设,一体推进农业现代化和农村现代化,打造乡村“五个振兴”共同体。三是因地制宜、循序渐进。树立绿色自然生态理念,突出乡村特色,不求千村一面,不搞形象工程。把握好工作节奏,唯实唯干唯先,求好不求快、避免一刀切。四是分类推进、各美其美。坚持分类打造、特质发展,探索不同乡村振兴路径,体现差异化、独特性,彰显乡土味、青岛韵、齐鲁风。

(二)示范片区建设提出了六方面建设目标。建设示范片区的总体目标简要概括为6条、18字,即产业兴、组织强、环境美、治理优、要素活、生活富。在产业兴方面,要求主导的现代特色产业持续壮大,规模化、园区化、品牌化、融合化水平显著提升,新产业新业态新模式发展良好。在组织强方面,要求村级党组织凝聚力、战斗力显著增强,“两委”班子团结有力,创建农村基层党建工作示范点。在环境美方面,要求村庄基础设施和公共服务显著改善,乡村风貌特色鲜明,全部达到市级美丽乡村示范村标准。在治理优方面,要求乡村治理水平和治理能力明显提升,自治法治德治体系健全,新时代文明实践活动实现全覆盖,移风易俗取得明显成效。在要素活方面,提出村庄发展活力显著增强,积极开展各类改革试点并取得明显改革成果。在生活富方面,要求每个片区内的每个村集体经济经营性收入实现“倍增”,村均达到30万元以上,片区内农村居民人均可支配收入增速高于所在区(市)农村居民人均可支配收入增速。

(三)示范片区建设部署了六大重点任务。一是高标准编制建设规划。部署开展先期策划,在策划基础上,统筹优化生产、生活、生态空间,坚持“产、村、人”融合发展方向,编制片区建设规划。区(市)党委政府和农业农村部门要始终在规划中起主导作用,与专业的规划机构深入碰撞沟通,精心提炼示范片区的主题特色,做精、做细、做实,确保规划的高品质。这个片区不是一个片区的规划,也不是一个单纯的片区开发,也不是一个单纯的景区开发,而是一个系统的五大振兴的集成片区建设。二是全面改善宜居环境。生态宜居是农民群众最普惠的民生福祉,文件把全面整治提升片区生态环境作为最重要任务之一来抓,提出坚持片区化、标准化、景区化提升,系统推进水电路气讯等基础设施和教育、医疗、养老、文化等公共服务设施建设,积极推动艺术设计进乡村,实施村容村貌“微整治精提升”,重点开展杆线无序、残垣断壁、乱堆乱放等村庄环境突出问题整治,确保农村厕所革命全部过关,实现干净整洁有序。统筹推进农田基础设施建设和农业绿色发展,建设美丽田园。三是做优做强乡村产业。产业振兴是乡村振兴的基础,部署统筹推进示范片区内特色优势产业发展,制定全产业链发展规划,培育壮大农业龙头企业、农民合作社和家庭农场,推动特色优势产业快速发展,形成具有竞争力的强村富民产业。四是激活农村资源要素。提出要稳妥推进以土地为中心的农村改革,持续释放改革红利,探索宅基地平移、退出、收储等路径,盘活闲置农房、宅基地和集体建设用地,拓宽乡村建设和产业发展空间;因地制宜开展土地综合整治,积极探索农业“标准地”改革,推进农田集中连片、建设用地集中集聚。五是提升乡村善治能力。部署深化拓展新时代“莱西经验”,提升“一统领三融合”水平,加快平安乡村、数字乡村建设,打造农村“三资”监管、政务公开、便民服务、信用建设、矛盾调处等一批乡村治理数字化应用场景。六是着力推进强村富民。村级集体经济实力是实现示范片区可持续发展的重要支撑,文件提出以共同富裕为目标,发展新型集体经济,促进中低收入农民增收。支持村庄成立村集体经济发展公司,抱团发展,实施强企兴村、部门联村活动,增强村庄和农民增收内生动力。

三、《意见》的组织实施

《意见》印发后,青岛市级层面由市委农办牵头推进;各区(市)由党委、政府牵头,镇(街道)负责具体实施,上下联动形成合力,确保建设任务进度。市级财政安排乡村振兴示范片区专项资金,对市级示范片区给予一定的奖补。对于进入市级示范片区建设名录的,优先安排产业融合发展新增建设用地计划指标。下步我们将采取观摩、督导、通报、考核等亮晒评比形式,加大市级示范片区建设推进力度。对市级财政的奖补实行大变化、大效果的大奖补,不搞平均主义。

高质量建设乡村振兴示范片区是市委市政府作出的一项重大决策部署,也是未来我市全面推进乡村振兴的重要抓手,衷心地希望全市各级各部门、社会各界关心支持示范片区的建设和发展。在此,我也通过各位媒体朋友,向广大企业家、新型农业经营主体、专家学者和市民朋友们发出诚挚的邀请,欢迎大家到青岛十大乡村振兴示范片区和30个区市级乡村振兴示范片区内投资、兴业、研学、旅游、休闲,也欢迎大家围绕示范片区建设建言献策、多提宝贵意见,让我们一起携手共创青岛农业农村美好明天!

最后,再次感谢社会各界,特别是各位媒体朋友对青岛市“三农”工作的关心与支持,希望各位媒体朋友今后一如既往的给全市乡村振兴工作给予更大的关注和支持。谢谢各位!

    

主持人:感谢袁局长的发布。接下来是记者提问时间,请大家提问前先通报所代表的新闻单位,现在请提问。

    

记者:尊敬的各位领导、主持人,下午好!我是来自农民日报的记者。刚才听袁局长介绍我市将用3年时间建设10个青岛市级、30个区市级乡村振兴示范片区,请问示范片区是如何确定的?确定以后如何引导全社会力量共同参与示范片区建设?谢谢。

 

杜绍波:这个问题我来回答,感谢您的提问。建设乡村振兴示范片区是今年市委市政府全面推进乡村振兴的一项重要的决策部署,我们将按照分级分类、梯次打造、同步推进的要求,在区市级乡村振兴示范片区的基础上坚持公开公正、优中选优,选择资源特色鲜明、产业优势突出、设施比较完善、党组织坚强有力的示范片区进行打造。

市级示范片区的认定将采用“赛马”机制。将组成专家组用半年左右的时间对区市级的乡村振兴示范片区进行现场观摩、综合评估,在建设进程中看规划、看项目、看进度、比特色、比干劲、比效果,变相马为赛马,真正把跑得快、跑得好的示范片区选出来,确定为市级示范片区,最大限度激发区市、镇街、村庄和农民的积极性、主动性,争着干、主动干,充分发挥典型引领、以点带面的作用。

乡村振兴示范片区建设需要调动社会各方面的力量,合力推进,一是要强化上下协同,区市党委政府要主导示范片区建设,压实镇街的主体责任,成立工作专班,明确组织、财政、自然资源和规划、住房建设、人社等部门的责任,充分调动各级各部门的积极性,形成上下联动、部门协同的工作推进机制。二是强化农民主体,落实乡村振兴为农民而兴,乡村建设为农民而建,积极调动农民群众参与示范片区的规划、建设、管理等全过程,增强农民群众的主人翁意识、保障农民合法权益。三是强化社会参与,广泛调动国有企业、民营企业参与示范片区建设,用有限的财政资金撬动更多的工商资本、金融资本投资示范片区建设,最大程度产生要素集聚效应,统筹推进产业发展、乡村建设,同时我们要实施强企兴村、部门联村活动,发挥企业部门优势,帮助发展产业项目,增强乡村振兴的内生动力。四是要强化智力支持,为充分发挥专家学者助力乡村振兴的作用,我们组建了青岛市乡村振兴专家顾问团,选聘一批具有较高理论水平和丰富实践经验的国家、省、市专家,为打造乡村振兴示范片区和全面推进乡村振兴提供智力支持,同时我们也要借助专家力量,及时总结推广乡村振兴示范片区建设中的一些好经验、好做法,形成一批高水平的制度性创新成果,在更大范围内发挥典型示范引领作用,推动我市乡村振兴齐鲁样板先行区建设走在前、争一流。

我就回答这些,谢谢大家!

 

记者:主持人好,各位领导好,我来自中国食品报,刚才听了袁局长介绍后,感觉青岛这次举全市之力建设乡村振兴示范片区,力度大、措施硬,相信会打造出乡村振兴的全国制高点,请问青岛将如何处理好高质量建设乡村振兴示范片区和全面推进乡村振兴的关系,以点带面加快推动乡村全面振兴?谢谢。

 

袁瑞先:感谢这位媒体朋友的提问,这个问题我来回答。

习近平总书记在中央农村工作会议上曾经在讲话当中引用了一句古语“农为邦本,本固邦宁”。党中央越来越重视“三农”工作,特别是脱贫攻坚完成以后,全党“三农”工作的重心转移到乡村振兴来,乡村振兴是一项系统的、宏大的、涉及面非常广、涉及门类非常全的一项工程,作为农业农村部门深感使命光荣、责任重大。

乡村振兴如何来做?我们一直研究用“三线统筹”的办法推进青岛市的乡村振兴。所谓“三线统筹”,第一条线就是守牢底线,农业农村和乡村振兴的底线也是一排底线,比如稳产保供,以粮食和重要农产品的稳产保供,还有不发生规模性的返贫致贫的底线、农产品质量的安全、重大的动植物疫情防控、农业生态安全,这都是我们牢牢守住的底线。夯实中线,就是在乡村振兴工作当中要全面、扎实、认真的落实好党和政府各项惠农性、基础性、政策性工作,推进“三农”工作面上整体的提质增效。提升高线,就是在守牢底线、夯实中线的基础上要突出特色、打造亮点,争创一批在全国、全省的乡村振兴制高点。这些制高点我们经过研究,主要包括高质量建设乡村振兴示范片区、实施现代种业、数字农业双强行动、乡村产业的发展、种植业畜牧业高质量的发展。其中高质量建设乡村振兴示范片区就是我们提升高线的一个重要的方面。

下一步,我们将继续把握好乡村振兴各个方面的工作关系,统筹高线、中线、底线的三线布局,坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化三化推进,把高质量建设乡村振兴示范片区作为一个有力的抓手,以点带面促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。这些工作主要是有几个方面:

一是稳步提升重要农产品产能。今年新建高标准农田21.7万亩,抓好“三夏”“三秋”生产,确保粮食、蔬菜、肉蛋奶总产分别稳定在300万吨、650万吨、100万吨以上,把饭碗牢牢端在手中。二是突破乡村产业高质量发展。刚才我介绍过,在现代种业振兴、数字农业强农上积极实施一些新的政策和措施,打造青岛国际种都和省级智慧农业试验区,争占全国现代种业和数字农业制高点。加快推进农业大项目招引落地,以大项目促进大产业,以大产业带动农户、村庄增收致富。三是实施农村人居环境整治提升五年行动,上个月我们在莱西已经开了现场观摩会,也是通过现场观摩、打分评比、通报问题的赛马的比拼亮晒的办法,来推进农村人居环境的提升。从现在起到11月底重点推进“清脏治乱”的集中整治攻坚行动,“清脏治乱”的内容主要包括“三清、三治、四提升”十项任务,真正推动全市乡村面貌的大提升。同时我们将建立健全乡村振兴工作推进机制,定期组织乡村振兴现场观摩推进会,通过在一线评比、一线观摩、一线督导、一线推进的形式,推动包括乡村振兴示范片区在内的各项乡村振兴工作的有力实施、落地落实,为推进青岛市的“三农”工作和乡村振兴添砖加瓦、增光添彩,真正取得实效。谢谢。

    

记者:感谢主持人,各位领导好,我是华人频道的记者。俗话说“火车跑得快,全靠车头带!”,30年前“莱西经验”就在全国推广,请问现在青岛市将如何发挥好党建统领作用、为乡村振兴示范片区建设保驾护航?谢谢。

 

梁述军:谢谢您的提问,这个问题我来回答,对于这个问题,我想结合市委组织部的职责来回答一下。

刚刚记者提到30年前的莱西会议推广的莱西经验,30年前的莱西会议在中国共产党农村基层组织建设史上具有里程碑的意义,这个地位是非常重要的,这个会议上推广的经验,为什么叫莱西经验?莱西经验可以理解为当时莱西的具体做法就是以党支部为核心的村级组织三配套建设,这就是莱西经验。30年以后青岛市委市政府决定加强乡村振兴的示范片区建设,这也是顺应时代要求,也是对深化拓展莱西经验的一个内涵。

在习近平总书记指出的五大振兴当中,组织振兴是保障,中央、省委和市委近年来特别是党的十八大以来对坚持和加强党对农村工作的全面领导,坚定不移抓党建促乡村振兴提出了明确的要求,近年来市委组织部坚持围绕中心、服务大局,特别是结合深化拓展莱西经验,坚持抓镇促村、整镇推进、全域提升,走出了一条以农村基层党组织统领乡村发展融合、治理融合、服务融合的新时代农村基层党建工作新路子,从目前的实践来看,一统领三融合的质量水平得到了不断地深化和提升。

市委办公厅和市政府办公厅印发关于《关于高质量建设乡村振兴示范片区的意见》后,对加强新一代农村基层党建工作提出了新的更高要求,我理解这是市委市政府打造乡村振兴齐鲁样板先行区的一个重要举措,同时也对市委组织部加强农村基层党建工作提出了新的更高要求。对如何在乡村振兴示范片区建设当中加强农村基层党建工作,市委组织部高度重视,目前我们正在研究制定党建统领乡村振兴示范片区建设的意见,目的是为乡村振兴示范片区建设提供坚强有力的组织保障。

从初步的考虑来讲,将示范片区以及示范片区所在的村和镇全部纳入农村基层党建示范点的创建范围,按照区市有亮点、镇街强特色、片区树样板、村庄创示范的推进思路,通过上下联动、政策赋能、系统培育,力争用3年左右时间,培育一批在全市领航、全省领跑、全国领先的示范点。适时评选命名一批“青岛市农村基层党建示范点”,发挥好示范点的引领带动作用。

从工作的角度来看,主要有四项工作:一是加强村党组织和带头人队伍建设。从现在的农村基层党建来看,我们想把政治建设摆在首位,从严落实抓基层党建责任制。把示范片区所在的村党组织书记纳入市级专题培训和示范培训的范围,建立帮带机制,不断提升村党组织书记的能力素质。二是创新探索产业链党建。按照示范片区的产业发展方向,整合产业链各方面资源要素,着力打造党建共同体,更好的引领产业链提档升级。三是深入开展党建统领乡村公共资源共享行动。探索“国有农业公司+镇村集体资产”一体化推进机制,依靠组织的力量、市场的手段,整合示范片区的乡村公共资源,在更高层次上抱团对接市场,蹚出加快强村富民、实现共同富裕的新路子。四是强化政策支持。在示范片区建设当中,对在全省全国有重要影响力的农村基层党建创新做法,从资金方面我们想会同市财政局,拿出一块资金,专项用于示范片区所在村的集体经济发展,同时市委组织部从市管党费中也拿出一部分资金专项补助示范片区所在村的党员日常的教育培训。

针对这个问题我就简单回答这些,谢谢!

 

记者:谢谢主持人,我是青岛广播电视台全媒体广播中心的记者。高质量建设乡村振兴示范片区离不开真金白银的投入,请问市财政在支持保障示范片区建设方面有什么具体举措?谢谢。

 

刘文光:感谢您的提问,这个问题我来回答。近几年来,市财政局始终把乡村振兴战略作为财政支出的优先保障领域,持续强化对乡村振兴财政投入,公共财政更大力度向“三农”倾斜,确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。

围绕高质量建设好乡村振兴示范片区,下一步财政部门主要从以下四个方面做好保障:

一是多渠道统筹资金,集中财力办大事。我们将统筹一般公共预算与政府基金预算、中央资金与省市区(市)各级财政资金,对示范片区内符合条件的项目给予优先保障和倾斜支持。同时,加大对现有投入到农业农村的各类财政涉农资金的统筹整合力度,通过政策集成、资金整合、资源集聚,统筹整合相关项目和资金,支持乡村振兴示范片区内的重点任务和重点项目建设。

二是制定专项奖补政策,强化典型引领带动。会同市委农办、市农业农村局等部门,下一步将研究出台市级财政奖补政策,对市级示范片区给予奖补。奖补资金不搞平均分配,根据建设效果适当拉开差距,主要用于示范片区的规划编制、产业发展、基础设施、公共服务等投入,支持乡村集中连片建设和试点示范打造,提升全市农业农村和乡村振兴工作水平。

三是加强政策引导,拓宽资金来源渠道。乡村振兴示范片区建设涉及改善宜居环境、做优做强乡村产业、壮大发展村级集体经济等方方面面,资金需求量较大,仅靠财政投入难度比较大,难以全面保障。我们将积极探索符合乡村振兴项目特点的市场化投融资模式,综合运用政府和社会资本合作、信贷担保、财政股权投资等方式,吸引带动各类社会资本参与建设和运营,推动形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的乡村振兴多元化投入格局,为乡村振兴示范片区建设提供有力地资金保障。

四是强化资金管理,推动政策落地见效。实施全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理,指导相关区(市)切实加强涉农资金绩效管理,加快项目建设和资金支付进度。用抓项目的方法抓资金管理,强化预算执行监控和评价结果运用,有关绩效评价情况将作为市级示范片区兑现奖补的重要因素,切实提高乡村振兴示范片区建设资金使用效益。

我就回答这些,谢谢。

 

主持人:感谢刘文光副局长的介绍,现场提问就到这里。深度采访需求,会后请联系市农业农村局,联系电话:66999635。

本场发布会的视频和文字实录,可以登录“青岛发布”微信公众号、“爱青岛”手机客户端、青岛政务网、青岛新闻网、蓝睛视听的“新闻发布会”栏目获取。

本场发布会就到这里。感谢4位发布人,感谢记者朋友们。谢谢大家!

《关于高质量建设乡村振兴示范片区意见》新闻发布会

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主持人:各位记者朋友们:

大家下午好!欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。本场发布会的主题是:解读《关于高质量建设乡村振兴示范片区的意见》。

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民族要复兴,乡村必振兴。青岛市委、市政府深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要指示精神和视察山东、视察青岛重要指示要求,坚持把实施乡村振兴战略、打造齐鲁样板作为一项重大政治任务抓紧抓好。近期出台的《关于高质量建设乡村振兴示范片区的意见》,旨在前期美丽乡村建设和农村人居环境整治的良好基础上,通过示范片区建设,形成一批可借鉴、可复制、可推广的制度成果,推动乡村振兴取得新进展、农业农村现代化迈出新步伐。

为向大家介绍相关情况,今天我们邀请到:

市委农办主任、市农业农村局局长 袁瑞先同志;

市委非公有制经济组织和社会组织工委专职副书记 梁述军同志;

市财政局副局长 刘文光同志;

市委农办副主任、市农业农村局副局长 杜绍波同志。

请以上4位发布人到会发布,并回答记者朋友们关心的问题。

首先,请袁瑞先局长介绍《关于高质量建设乡村振兴示范片区的意见》,有请。

    

袁瑞先:各位媒体朋友:

大家下午好!感谢各位朋友一直以来对我市农业农村工作的关心和支持。对乡村振兴工作,党中央高度重视。习近平总书记多次强调,民族要复兴,乡村必振兴,并将打造乡村振兴齐鲁样板的重任交给山东。为在打造乡村振兴齐鲁样板中争一流、走在前,市委农委全体会议、市委常委会会议先后研究通过了《关于高质量建设乡村振兴示范片区的意见》(以下简称《意见》),日前,这个文件已经由市委办公厅、市政府办公厅印发实施,下面,我简要介绍下《意见》有关情况。

一、《意见》出台的背景

(一)党中央对全面推进乡村振兴作出新部署。随着脱贫攻坚战的全面胜利,“三农”工作重心历史性转移到全面推进乡村振兴上来,党中央、国务院先后作出实施乡村建设行动、实施农村人居环境整治提升五年行动等重大部署,对乡村发展、乡村建设、乡村治理提出了新的更高要求。今年的中央一号文件明确提出,要开展“百县千乡万村”乡村振兴示范创建活动,分级创建一批乡村振兴示范县、示范乡镇、示范村。高质量建设乡村振兴示范片区,就是落实党中央决策部署,典型引路、抓点带面,加快推进我市乡村全面振兴的一项具体举措。

(二)省、市党代会对打造乡村振兴齐鲁样板提出明确要求。刚刚结束的省第十二次党代会,对乡村振兴提出了明确的要求,并部署了扎实稳妥推进乡村建设等四项重点工作。市第十三次党代会把全面推进乡村振兴作为今后市委重点抓好的十个方面重点工作之一做了全面部署,明确提出青岛要打造乡村振兴齐鲁样板先行区,突出特色、打造亮点,布局建设一批乡村振兴示范样板片区。出台实施的这个《意见》,就是实际落实省党代会、市党代会部署的具体实际行动。

(三)我市全面推进乡村振兴面临新形势、新任务。近年来,全市上下深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和重要指示精神,大力实施乡村振兴战略,取得了积极进展,农业农村面貌实现较大提升,但对照打造乡村振兴齐鲁样板的重要指示要求相比,青岛还有一定的差距,特别是高点、亮点还不多,在先行先试典型引路作用发挥还不强。所以这几年来,我们在全市开展美丽乡村建设和农村人居环境整治的基础上,研究了如何提升标杆,如何打造可借鉴、可复制、可推广的样板,建设一批在全国、全省过硬的乡村振兴示范片区,也是我市研究制定《意见》的基本初衷。

二、《意见》的主要内容

《意见》部署遴选资源特色突出、基础设施完善、产业优势明显、组织坚强有力的片区,每个片区覆盖6个左右的自然村,采取青岛市和各区(市)分级分类、梯次建设、同步推进的打法,坚持“一年打基础、两年见形象、三年出样板”,用3年时间,在全市集中打造10个左右的乡村振兴示范片区,在这个基础上带动各区(市)打造30个左右的区(市)级乡村振兴示范片区。

(一)示范片区建设明确了四项基本原则。一是党建统领、农民主体。强调要坚持以组织振兴统领乡村振兴,落实乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建。二是规划引领、系统集成。坚持“一盘棋”策划规划,无策划不规划、无规划不建设,一体推进农业现代化和农村现代化,打造乡村“五个振兴”共同体。三是因地制宜、循序渐进。树立绿色自然生态理念,突出乡村特色,不求千村一面,不搞形象工程。把握好工作节奏,唯实唯干唯先,求好不求快、避免一刀切。四是分类推进、各美其美。坚持分类打造、特质发展,探索不同乡村振兴路径,体现差异化、独特性,彰显乡土味、青岛韵、齐鲁风。

(二)示范片区建设提出了六方面建设目标。建设示范片区的总体目标简要概括为6条、18字,即产业兴、组织强、环境美、治理优、要素活、生活富。在产业兴方面,要求主导的现代特色产业持续壮大,规模化、园区化、品牌化、融合化水平显著提升,新产业新业态新模式发展良好。在组织强方面,要求村级党组织凝聚力、战斗力显著增强,“两委”班子团结有力,创建农村基层党建工作示范点。在环境美方面,要求村庄基础设施和公共服务显著改善,乡村风貌特色鲜明,全部达到市级美丽乡村示范村标准。在治理优方面,要求乡村治理水平和治理能力明显提升,自治法治德治体系健全,新时代文明实践活动实现全覆盖,移风易俗取得明显成效。在要素活方面,提出村庄发展活力显著增强,积极开展各类改革试点并取得明显改革成果。在生活富方面,要求每个片区内的每个村集体经济经营性收入实现“倍增”,村均达到30万元以上,片区内农村居民人均可支配收入增速高于所在区(市)农村居民人均可支配收入增速。

(三)示范片区建设部署了六大重点任务。一是高标准编制建设规划。部署开展先期策划,在策划基础上,统筹优化生产、生活、生态空间,坚持“产、村、人”融合发展方向,编制片区建设规划。区(市)党委政府和农业农村部门要始终在规划中起主导作用,与专业的规划机构深入碰撞沟通,精心提炼示范片区的主题特色,做精、做细、做实,确保规划的高品质。这个片区不是一个片区的规划,也不是一个单纯的片区开发,也不是一个单纯的景区开发,而是一个系统的五大振兴的集成片区建设。二是全面改善宜居环境。生态宜居是农民群众最普惠的民生福祉,文件把全面整治提升片区生态环境作为最重要任务之一来抓,提出坚持片区化、标准化、景区化提升,系统推进水电路气讯等基础设施和教育、医疗、养老、文化等公共服务设施建设,积极推动艺术设计进乡村,实施村容村貌“微整治精提升”,重点开展杆线无序、残垣断壁、乱堆乱放等村庄环境突出问题整治,确保农村厕所革命全部过关,实现干净整洁有序。统筹推进农田基础设施建设和农业绿色发展,建设美丽田园。三是做优做强乡村产业。产业振兴是乡村振兴的基础,部署统筹推进示范片区内特色优势产业发展,制定全产业链发展规划,培育壮大农业龙头企业、农民合作社和家庭农场,推动特色优势产业快速发展,形成具有竞争力的强村富民产业。四是激活农村资源要素。提出要稳妥推进以土地为中心的农村改革,持续释放改革红利,探索宅基地平移、退出、收储等路径,盘活闲置农房、宅基地和集体建设用地,拓宽乡村建设和产业发展空间;因地制宜开展土地综合整治,积极探索农业“标准地”改革,推进农田集中连片、建设用地集中集聚。五是提升乡村善治能力。部署深化拓展新时代“莱西经验”,提升“一统领三融合”水平,加快平安乡村、数字乡村建设,打造农村“三资”监管、政务公开、便民服务、信用建设、矛盾调处等一批乡村治理数字化应用场景。六是着力推进强村富民。村级集体经济实力是实现示范片区可持续发展的重要支撑,文件提出以共同富裕为目标,发展新型集体经济,促进中低收入农民增收。支持村庄成立村集体经济发展公司,抱团发展,实施强企兴村、部门联村活动,增强村庄和农民增收内生动力。

三、《意见》的组织实施

《意见》印发后,宝马cs商务平台骗子:青岛市级层面由市委农办牵头推进;各区(市)由党委、政府牵头,镇(街道)负责具体实施,上下联动形成合力,确保建设任务进度。市级财政安排乡村振兴示范片区专项资金,对市级示范片区给予一定的奖补。对于进入市级示范片区建设名录的,优先安排产业融合发展新增建设用地计划指标。下步我们将采取观摩、督导、通报、考核等亮晒评比形式,加大市级示范片区建设推进力度。对市级财政的奖补实行大变化、大效果的大奖补,不搞平均主义。

高质量建设乡村振兴示范片区是市委市政府作出的一项重大决策部署,也是未来我市全面推进乡村振兴的重要抓手,衷心地希望全市各级各部门、社会各界关心支持示范片区的建设和发展。在此,我也通过各位媒体朋友,向广大企业家、新型农业经营主体、专家学者和市民朋友们发出诚挚的邀请,欢迎大家到青岛十大乡村振兴示范片区和30个区市级乡村振兴示范片区内投资、兴业、研学、旅游、休闲,也欢迎大家围绕示范片区建设建言献策、多提宝贵意见,让我们一起携手共创青岛农业农村美好明天!

最后,再次感谢社会各界,特别是各位媒体朋友对青岛市“三农”工作的关心与支持,希望各位媒体朋友今后一如既往的给全市乡村振兴工作给予更大的关注和支持。谢谢各位!

    

主持人:感谢袁局长的发布。接下来是记者提问时间,请大家提问前先通报所代表的新闻单位,现在请提问。

    

记者:尊敬的各位领导、主持人,下午好!我是来自农民日报的记者。刚才听袁局长介绍我市将用3年时间建设10个青岛市级、30个区市级乡村振兴示范片区,请问示范片区是如何确定的?确定以后如何引导全社会力量共同参与示范片区建设?谢谢。

 

杜绍波:这个问题我来回答,感谢您的提问。建设乡村振兴示范片区是今年市委市政府全面推进乡村振兴的一项重要的决策部署,我们将按照分级分类、梯次打造、同步推进的要求,在区市级乡村振兴示范片区的基础上坚持公开公正、优中选优,选择资源特色鲜明、产业优势突出、设施比较完善、党组织坚强有力的示范片区进行打造。

市级示范片区的认定将采用“赛马”机制。将组成专家组用半年左右的时间对区市级的乡村振兴示范片区进行现场观摩、综合评估,在建设进程中看规划、看项目、看进度、比特色、比干劲、比效果,变相马为赛马,真正把跑得快、跑得好的示范片区选出来,确定为市级示范片区,最大限度激发区市、镇街、村庄和农民的积极性、主动性,争着干、主动干,充分发挥典型引领、以点带面的作用。

乡村振兴示范片区建设需要调动社会各方面的力量,合力推进,一是要强化上下协同,区市党委政府要主导示范片区建设,压实镇街的主体责任,成立工作专班,明确组织、财政、自然资源和规划、住房建设、人社等部门的责任,充分调动各级各部门的积极性,形成上下联动、部门协同的工作推进机制。二是强化农民主体,落实乡村振兴为农民而兴,乡村建设为农民而建,积极调动农民群众参与示范片区的规划、建设、管理等全过程,增强农民群众的主人翁意识、保障农民合法权益。三是强化社会参与,广泛调动国有企业、民营企业参与示范片区建设,用有限的财政资金撬动更多的工商资本、金融资本投资示范片区建设,最大程度产生要素集聚效应,统筹推进产业发展、乡村建设,同时我们要实施强企兴村、部门联村活动,发挥企业部门优势,帮助发展产业项目,增强乡村振兴的内生动力。四是要强化智力支持,为充分发挥专家学者助力乡村振兴的作用,我们组建了青岛市乡村振兴专家顾问团,选聘一批具有较高理论水平和丰富实践经验的国家、省、市专家,为打造乡村振兴示范片区和全面推进乡村振兴提供智力支持,同时我们也要借助专家力量,及时总结推广乡村振兴示范片区建设中的一些好经验、好做法,形成一批高水平的制度性创新成果,在更大范围内发挥典型示范引领作用,推动我市乡村振兴齐鲁样板先行区建设走在前、争一流。

我就回答这些,谢谢大家!

 

记者:主持人好,各位领导好,我来自中国食品报,刚才听了袁局长介绍后,感觉青岛这次举全市之力建设乡村振兴示范片区,力度大、措施硬,相信会打造出乡村振兴的全国制高点,请问青岛将如何处理好高质量建设乡村振兴示范片区和全面推进乡村振兴的关系,以点带面加快推动乡村全面振兴?谢谢。

 

袁瑞先:感谢这位媒体朋友的提问,这个问题我来回答。

习近平总书记在中央农村工作会议上曾经在讲话当中引用了一句古语“农为邦本,本固邦宁”。党中央越来越重视“三农”工作,特别是脱贫攻坚完成以后,全党“三农”工作的重心转移到乡村振兴来,乡村振兴是一项系统的、宏大的、涉及面非常广、涉及门类非常全的一项工程,作为农业农村部门深感使命光荣、责任重大。

乡村振兴如何来做?我们一直研究用“三线统筹”的办法推进青岛市的乡村振兴。所谓“三线统筹”,第一条线就是守牢底线,农业农村和乡村振兴的底线也是一排底线,比如稳产保供,以粮食和重要农产品的稳产保供,还有不发生规模性的返贫致贫的底线、农产品质量的安全、重大的动植物疫情防控、农业生态安全,这都是我们牢牢守住的底线。夯实中线,就是在乡村振兴工作当中要全面、扎实、认真的落实好党和政府各项惠农性、基础性、政策性工作,推进“三农”工作面上整体的提质增效。提升高线,就是在守牢底线、夯实中线的基础上要突出特色、打造亮点,争创一批在全国、全省的乡村振兴制高点。这些制高点我们经过研究,主要包括高质量建设乡村振兴示范片区、实施现代种业、数字农业双强行动、乡村产业的发展、种植业畜牧业高质量的发展。其中高质量建设乡村振兴示范片区就是我们提升高线的一个重要的方面。

下一步,我们将继续把握好乡村振兴各个方面的工作关系,统筹高线、中线、底线的三线布局,坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化三化推进,把高质量建设乡村振兴示范片区作为一个有力的抓手,以点带面促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。这些工作主要是有几个方面:

一是稳步提升重要农产品产能。今年新建高标准农田21.7万亩,抓好“三夏”“三秋”生产,确保粮食、蔬菜、肉蛋奶总产分别稳定在300万吨、650万吨、100万吨以上,把饭碗牢牢端在手中。二是突破乡村产业高质量发展。刚才我介绍过,在现代种业振兴、数字农业强农上积极实施一些新的政策和措施,打造青岛国际种都和省级智慧农业试验区,争占全国现代种业和数字农业制高点。加快推进农业大项目招引落地,以大项目促进大产业,以大产业带动农户、村庄增收致富。三是实施农村人居环境整治提升五年行动,上个月我们在莱西已经开了现场观摩会,也是通过现场观摩、打分评比、通报问题的赛马的比拼亮晒的办法,来推进农村人居环境的提升。从现在起到11月底重点推进“清脏治乱”的集中整治攻坚行动,“清脏治乱”的内容主要包括“三清、三治、四提升”十项任务,真正推动全市乡村面貌的大提升。同时我们将建立健全乡村振兴工作推进机制,定期组织乡村振兴现场观摩推进会,通过在一线评比、一线观摩、一线督导、一线推进的形式,推动包括乡村振兴示范片区在内的各项乡村振兴工作的有力实施、落地落实,为推进青岛市的“三农”工作和乡村振兴添砖加瓦、增光添彩,真正取得实效。谢谢。

    

记者:感谢主持人,各位领导好,我是华人频道的记者。俗话说“火车跑得快,全靠车头带!”,30年前“莱西经验”就在全国推广,请问现在青岛市将如何发挥好党建统领作用、为乡村振兴示范片区建设保驾护航?谢谢。

 

梁述军:谢谢您的提问,这个问题我来回答,对于这个问题,我想结合市委组织部的职责来回答一下。

刚刚记者提到30年前的莱西会议推广的莱西经验,30年前的莱西会议在中国共产党农村基层组织建设史上具有里程碑的意义,这个地位是非常重要的,这个会议上推广的经验,为什么叫莱西经验?莱西经验可以理解为当时莱西的具体做法就是以党支部为核心的村级组织三配套建设,这就是莱西经验。30年以后青岛市委市政府决定加强乡村振兴的示范片区建设,这也是顺应时代要求,也是对深化拓展莱西经验的一个内涵。

在习近平总书记指出的五大振兴当中,组织振兴是保障,中央、省委和市委近年来特别是党的十八大以来对坚持和加强党对农村工作的全面领导,坚定不移抓党建促乡村振兴提出了明确的要求,近年来市委组织部坚持围绕中心、服务大局,特别是结合深化拓展莱西经验,坚持抓镇促村、整镇推进、全域提升,走出了一条以农村基层党组织统领乡村发展融合、治理融合、服务融合的新时代农村基层党建工作新路子,从目前的实践来看,一统领三融合的质量水平得到了不断地深化和提升。

市委办公厅和市政府办公厅印发关于《关于高质量建设乡村振兴示范片区的意见》后,对加强新一代农村基层党建工作提出了新的更高要求,我理解这是市委市政府打造乡村振兴齐鲁样板先行区的一个重要举措,同时也对市委组织部加强农村基层党建工作提出了新的更高要求。对如何在乡村振兴示范片区建设当中加强农村基层党建工作,市委组织部高度重视,目前我们正在研究制定党建统领乡村振兴示范片区建设的意见,目的是为乡村振兴示范片区建设提供坚强有力的组织保障。

从初步的考虑来讲,将示范片区以及示范片区所在的村和镇全部纳入农村基层党建示范点的创建范围,按照区市有亮点、镇街强特色、片区树样板、村庄创示范的推进思路,通过上下联动、政策赋能、系统培育,力争用3年左右时间,培育一批在全市领航、全省领跑、全国领先的示范点。适时评选命名一批“青岛市农村基层党建示范点”,发挥好示范点的引领带动作用。

从工作的角度来看,主要有四项工作:一是加强村党组织和带头人队伍建设。从现在的农村基层党建来看,我们想把政治建设摆在首位,从严落实抓基层党建责任制。把示范片区所在的村党组织书记纳入市级专题培训和示范培训的范围,建立帮带机制,不断提升村党组织书记的能力素质。二是创新探索产业链党建。按照示范片区的产业发展方向,整合产业链各方面资源要素,着力打造党建共同体,更好的引领产业链提档升级。三是深入开展党建统领乡村公共资源共享行动。探索“国有农业公司+镇村集体资产”一体化推进机制,依靠组织的力量、市场的手段,整合示范片区的乡村公共资源,在更高层次上抱团对接市场,蹚出加快强村富民、实现共同富裕的新路子。四是强化政策支持。在示范片区建设当中,对在全省全国有重要影响力的农村基层党建创新做法,从资金方面我们想会同市财政局,拿出一块资金,专项用于示范片区所在村的集体经济发展,同时市委组织部从市管党费中也拿出一部分资金专项补助示范片区所在村的党员日常的教育培训。

针对这个问题我就简单回答这些,谢谢!

 

记者:谢谢主持人,我是青岛广播电视台全媒体广播中心的记者。高质量建设乡村振兴示范片区离不开真金白银的投入,请问市财政在支持保障示范片区建设方面有什么具体举措?谢谢。

 

刘文光:感谢您的提问,这个问题我来回答。近几年来,市财政局始终把乡村振兴战略作为财政支出的优先保障领域,持续强化对乡村振兴财政投入,公共财政更大力度向“三农”倾斜,确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。

围绕高质量建设好乡村振兴示范片区,下一步财政部门主要从以下四个方面做好保障:

一是多渠道统筹资金,集中财力办大事。我们将统筹一般公共预算与政府基金预算、中央资金与省市区(市)各级财政资金,对示范片区内符合条件的项目给予优先保障和倾斜支持。同时,加大对现有投入到农业农村的各类财政涉农资金的统筹整合力度,通过政策集成、资金整合、资源集聚,统筹整合相关项目和资金,支持乡村振兴示范片区内的重点任务和重点项目建设。

二是制定专项奖补政策,强化典型引领带动。会同市委农办、市农业农村局等部门,下一步将研究出台市级财政奖补政策,对市级示范片区给予奖补。奖补资金不搞平均分配,根据建设效果适当拉开差距,主要用于示范片区的规划编制、产业发展、基础设施、公共服务等投入,支持乡村集中连片建设和试点示范打造,提升全市农业农村和乡村振兴工作水平。

三是加强政策引导,拓宽资金来源渠道。乡村振兴示范片区建设涉及改善宜居环境、做优做强乡村产业、壮大发展村级集体经济等方方面面,资金需求量较大,仅靠财政投入难度比较大,难以全面保障。我们将积极探索符合乡村振兴项目特点的市场化投融资模式,综合运用政府和社会资本合作、信贷担保、财政股权投资等方式,吸引带动各类社会资本参与建设和运营,推动形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的乡村振兴多元化投入格局,为乡村振兴示范片区建设提供有力地资金保障。

四是强化资金管理,推动政策落地见效。实施全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理,指导相关区(市)切实加强涉农资金绩效管理,加快项目建设和资金支付进度。用抓项目的方法抓资金管理,强化预算执行监控和评价结果运用,有关绩效评价情况将作为市级示范片区兑现奖补的重要因素,切实提高乡村振兴示范片区建设资金使用效益。

我就回答这些,谢谢。

 

主持人:感谢刘文光副局长的介绍,现场提问就到这里。深度采访需求,会后请联系市农业农村局,联系电话:66999635。

本场发布会的视频和文字实录,可以登录“青岛发布”微信公众号、“爱青岛”手机客户端、青岛政务网、青岛新闻网、蓝睛视听的“新闻发布会”栏目获取。

本场发布会就到这里。感谢4位发布人,感谢记者朋友们。谢谢大家!

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